近幾年，全球科技產業的競爭焦點正在悄悄改變。

過去，各國比的是誰能吸引更多外商投資、蓋更多工廠；現在，比的卻是誰能吸引最優秀的人才。

最近，胡志明市（Ho Chi Minh City，HCMC）提出一項新的政策草案，再次展現越南發展科技產業的企圖心。不同於過去提供土地優惠或租稅減免，這次政府直接把資源投入在最重要的資產──人才。如果草案順利通過，這將成為越南近年最具代表性的 AI 與半導體人才政策之一，也代表越南正從「招商引資」進一步走向「投資人才」。

然而，這項政策並不是突然出現。如果持續關注近一年越南的科技新聞，就會發現 AI、半導體、數位政府、國際金融中心、新創生態系與 STEM 教育等政策，其實都有一條共同主軸：越共中央第57號決議（Resolution 57）。

換句話說，胡志明市這次的人才補助，只是整體國家戰略中的其中一塊拼圖。

胡志明市要補助 AI 與半導體人才薪資

根據胡志明市提出的草案，只要企業投入 AI、半導體與關鍵數位科技等戰略領域，就有機會獲得政府補助。

• 政府補助企業支付高階人才薪資的 50%。
• 每人每月最高補助 6,000 萬越南盾，約 2,300 美元。
• 補助期間最長可達 36 個月。
• 每個專案最多補助 5 位人才。
• 越南公民、海外越僑與符合規定的外國專家均可適用。

除了薪資補助，草案也將人才培訓納入政策工具。企業若安排員工參與可取得國際、區域或外國認可證照的專業課程，政府預計補助 50% 的訓練費用，每人每門課最高補助 1.5 億越南盾，並於學員完成課程後核銷。

這代表胡志明市不只是希望企業願意聘請人才，也希望企業願意持續投資人才，降低高科技產業在招募與培訓上的前期成本。

這不是一項單純補助，而是一場人才戰略

很多人看到補助政策，第一個想到的是降低企業成本。但真正值得注意的是，越南開始把「人才」當成國家競爭力的一部分。對 AI 與半導體產業而言，廠房、設備與資本固然重要，但真正決定企業能否持續創新的，往往是晶片設計工程師、AI 研究人員、資料科學家、系統架構師，以及能把技術轉化成商業產品的跨領域人才。胡志明市這次直接補助人才薪資與訓練費用，顯示政策已經從過去的硬體建設與招商優惠，進一步轉向人才供給、能力升級與長期留才。

Resolution 57 到底是什麼？

第57號決議不是單一補助法案，而是一份以科學、科技、創新與國家數位轉型為核心的長期發展戰略。

如果用一句話概括，它想推動的是：

透過科技、人才與創新，讓越南從以製造與勞動力為主的成長模式，逐步轉向具有自主研發、數位治理與全球競爭力的創新經濟。

因此，Resolution 57 談的不只是 AI，也不只是半導體，而是整個國家的科技治理、人才培育、產業升級與數位化能力。

Resolution 57 的六大重點方向

一、提升自主科技能力

越南希望逐步降低對外部技術的高度依賴，建立自己的核心研發能力。政策關注的重點領域包括人工智慧、半導體、雲端運算、大數據、網路安全、生物科技、新材料與高端製造。

這不代表越南要與全球供應鏈切割，而是希望從單純承接製造與服務，逐步往研發、設計、系統整合與智慧財產權累積前進。

二、打造完整的創新生態系

Resolution 57 的核心概念之一是「生態系」。政府希望串聯中央與地方政府、大學、研究機構、科技企業、新創團隊、投資機構與國際合作夥伴，形成能夠持續產生新技術與新企業的循環。

真正具有競爭力的科技國家，不只是擁有少數大型企業，而是能讓研究、人才、資金、產業與市場彼此流動。

三、大量培育與吸引高科技人才

人才被視為越南科技轉型的重要基礎建設。相關政策方向包括 STEM 教育、AI 教育、半導體人才培育、大學與企業合作、海外人才回流、外國專家引進及國際認證訓練。

胡志明市此次提出的薪資與訓練補助，就是 Resolution 57 在地方層級的具體落實。政府不只要求學校增加人才供給，也開始用財政工具鼓勵企業聘用並培育人才。

四、全面推動國家數位轉型

Resolution 57 不只服務科技公司，也希望數位技術進入政府、教育、醫療、金融、製造、農業、交通與公共服務。

其目標是透過資料整合、AI、自動化與數位平台，提高政府治理效率、企業生產力及公共服務品質，讓數位轉型不只停留在工具採購，而是改變整體運作方式。

五、推動科技成果商業化

許多研究成果最後停留在論文、實驗室或專利文件，無法真正進入市場。Resolution 57 因此強調技術移轉、專利商品化、大學創業、新創育成與科研成果市場化。

這項方向的重點，是讓學術研究與產業需求建立更直接的連結，並透過創業與企業合作，把研究轉化為產品、服務與新的經濟價值。

六、深化國際科技合作

越南近年積極與國際科技企業、大學與研究機構建立合作。這些合作不只涉及資本投資，也涵蓋技術轉移、人才培育、研究合作、供應鏈建設與國際市場連結。

對越南而言，國際合作並不是自主科技的反面，而是縮短學習曲線、培養本地人才並快速接軌全球技術的重要方式。

為什麼最近一直看到越南推出科技政策？

如果把近年的政策與新聞放在一起，就會看到相當一致的發展方向，包括：

• 推動人工智慧與資料基礎建設。
• 發展半導體產業與晶片人才。
• 建立越南國際金融中心（VIFC）。
• 擴大數位政府與智慧城市應用。
• 吸引國際科技企業與研究機構合作。
• 加速科技園區、新創與創投生態系發展。
• 推動 STEM、AI 與國際證照人才培訓。
• 透過地方政府推出人才薪資與訓練補助。

這些措施看似分散，其實都指向同一個目標：透過科技、人才與創新，提高越南的國家競爭力。

人才，可能比下一座工廠更重要

過去二十年，許多國家競相提供土地、租稅與基礎建設優惠，希望吸引跨國企業設廠。但 AI 時代的競爭邏輯正在改變。

一位頂尖 AI 工程師、一位晶片架構師或一個成熟的技術團隊，可能創造比單一生產據點更長期的價值。因為真正決定未來競爭力的，不只是設備數量，而是能不能持續開發技術、培養團隊並創造新產品。

因此，美國、新加坡、中東與亞洲主要科技經濟體都在爭取全球人才，而越南也正正式加入這場競賽。

台灣的優勢依然非常明顯

談到半導體，台灣仍然擁有全球最重要的產業優勢，包括完整的半導體供應鏈、世界級晶圓代工能力、成熟的 IC 設計聚落、完整製造經驗與高效率工程文化。這些能力是數十年產業累積的結果，也是越南短時間內難以取代的優勢。但下一個值得思考的問題是：未來十年，全球高階人才會選擇在哪裡工作、創業與生活？當人才評估的不只是薪資，也包括研究環境、國際團隊、政府支持、生活品質、創業機會與長期居留條件時，競爭就不再只是公司與公司之間，而是整個國家創新環境之間的競爭。

台灣可以從越南學到什麼？

台灣不需要複製越南的政策，因為兩國的產業基礎、人才結構與發展階段不同。但胡志明市的人才補助與 Resolution 57，仍然提出幾個值得台灣思考的問題：

• 如何吸引更多國際 AI、晶片設計與數位科技人才？
• 如何讓外國專業人才不只來台工作，也願意長期居留、創業與建立團隊？
• 如何讓大學、研究機構與企業共同設計更貼近產業需求的人才培育模式？
• 如何把人才政策、創業政策、國際合作與產業政策整合，而不是各自推動？
• 如何將台灣既有的半導體優勢延伸到 AI、軟體、應用服務與全球人才網絡？

台灣真正需要借鏡的，也許不是補助比例，而是越南試圖用一套長期國家戰略，把科技、教育、人才、創業、金融與國際合作串在一起的政策思維。

Workation Lab 觀點

過去一年持續觀察越南科技政策，我最大的感受是：越南真正投入的，不只是 AI，也不只是半導體，而是整個人才與創新生態系。從 Resolution 57 到胡志明市的人才補助，可以看出越南正試圖把中央戰略轉化為地方政策，再讓企業、大學與國際人才實際參與。反觀台灣，我們已經擁有世界級的技術與完整產業鏈。下一階段的挑戰，是如何把既有優勢進一步轉化為國際人才吸引力、跨國創新合作與新一代科技創業機會。

科技可以快速追趕，但成熟的創新生態系需要長時間累積。真正的競爭，不只是誰的晶片更先進、AI 模型更強大，而是哪一個國家能建立一個讓人才願意來、願意留下，也願意持續創新的環境。

這或許才是胡志明市人才補助與 Resolution 57 最值得台灣持續觀察的地方。